新华社北京10月21日电 10月21日,《新华每日电讯》发表题为《从“建项目”到“育场景”——深圳龙岗以“科技篇”改革激活新质生产力》的报道。
政府投资项目过去只算“建设账”，深圳市龙岗区如今还要算“创新账”。2024年以来，龙岗区实施政府投资项目“科技篇”改革，在不增加政府投资前提下，将公共应用场景作为稀缺要素向企业精准开放，推动政府投资向“场景开放+要素配置+技术创新+产业培育”转变。目前，累计完成项目381个、总投资217.41亿元，400多项新技术新产品落地应用。
10月20日，此项改革被国家发展和改革委纳入全国要素市场化配置综合改革典型案例。这也是自2025年9月深圳市获国务院批复同意纳入粤港澳大湾区内地九市实施要素市场化配置综合改革试点以来，深圳市发展和改革委加强统筹协调，探索开展差异化改革创新的典型案例。
一笔财政资金，算出“双重效益”
龙岗区公安信息化项目的机房里，传统的有源交换机柜不见了，取而代之的是全光网的无源汇聚模块——免接电、免弱电间，通信空间和功耗大幅压减。
“这是全光网技术在深圳公安系统的首次应用。”龙岗区科技创新局副局长栾振华说，龙岗没有止步于“首个项目”，从1.0方案到2.0方案，从公安到卫健、教育、金融、交通等领域，一项技术在一个个政府投资项目中持续验证、迭代、外溢，最终成为可复制的行业方案。
人工智能时代，应用场景是衔接技术研发与产业落地的关键载体。2024年起，龙岗区将公共应用场景视为稀缺要素资源，秉承“不浪费每一笔财政支出、每一个政府投资项目带来的创新示范机会”理念，打好“人才+技术+场景+首单+资金”组合拳。
改革倒逼政府投资理念从“单纯考量建设需求”转向“主动开放场景、加速技术验证、培育新质生产力”。一方面，以场景开放降低企业创新产品的验证门槛；另一方面，以“科技篇”应用反向破解项目堵点，推动管理流程再造。
“全光网项目是一个缩影，财政资金在建成公共设施的同时，同步完成了一次技术的中试和推广，一笔钱算出了建设与创新的‘双重效益’。”龙岗区科技创新局局长林逸涛说，“科技篇”已成为龙岗“All in AI”和“鸿蒙之区”建设的关键抓手，成为建设广东省人工智能与机器人应用改革创新实验区的重要支撑。
全周期管控，让“场景+指标”落地生根
龙岗区横岗高级中学的教室里，教师不再佩戴“小蜜蜂”，声音被吊装在顶部的智能AI无感吊麦清晰拾取，环境噪声与啸叫被自动抑制。这间教室的实测数据，后来被教育部牵头编制的校园健康声环境技术要求采纳为参考依据，产品也从龙岗的试点学校走向深圳全市200多所中小学。
从一间教室到一个行业的声学标准，“场景+指标”的刚性约束贯穿始终。由于改革创新无现成经验可循，龙岗以制度设计保障全周期管理。
“‘科技篇’覆盖‘谋划—评估—立项—批概—采购—应用—示范—评价反馈’完整生命周期，评估机制嵌入现有立项链条，在关键节点同步开展科技要素研判、全生命周期成本效益分析与落地成效跟踪。”栾振华说。
围绕“降本、提质、增效、示范”目标，龙岗区构建“7项机制+1个支撑”架构，即容错免责机制由区科技创新局联合区纪委、区审计局印发事项清单，打消创新顾虑；联合评估由科创、发改、人机署、场景办等协同推进；总师支撑为技术选型提供专业研判；“场景+指标”管控将技术参数纳入技术标定性评审表，贯穿项目全生命周期；白名单机制对11类简易项目免于评估、提升效率；开展示范案例评定工作，把干部创新实绩作为选拔任用的重要参考。此外，同步建设科技篇应用库，涵盖十余个领域3500余项新技术产品，供建设单位查询对接。
“从1.0版开拓探索，到2.0版体系化建设，再到3.0版全面推进示范，制度刚性让新技术‘进得来、用得好、推得开’。”林逸涛说，比如，全氟己酮无源灭火技术通过“科技篇”在老旧电表箱改造中批量落地，并斩获“创客中国”深圳赛创业组二等奖，场景验证与市场认可在同一链条上完成闭环。
场景开花结果，创新“首单”走向全国
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重庆证券配资网平湖街道，全国首个全场景开源鸿蒙养老护理院——椿萱茂·龙岗区养老护理院已正式交付启用。350张床位，鸿蒙底座打通十大智能系统，跌倒10秒预警，AI监护与医养服务全流程贯通。
这个“首单”的意义不在单体项目本身，它验证了开源鸿蒙在民生基础设施领域的可行性，为生态企业提供了可参观、可复制的示范窗口，也让“可持续运营”从概念变成了可测算的模型。
制度红利持续释放，标杆场景的溢出效应加速显现。鸿蒙智慧水厂以“零扩建提效”将供水能力由11万立方米/天提升至18万立方米/天，占地节省50%、功耗降低5%；城市管家项目投用智能环卫机器人222台，作业效率提升21%、问题处置时长缩短33%；基于开源鸿蒙的智能充电桩从龙岗园区走向广东汕尾、广西百色、云南昆明，并出口马来西亚、进入北欧市场……
目前，龙岗全区累计对接区内外及上下游企业超350家次，AI技术涉及131个项目、“科技篇”计划投资5.78亿元，鸿蒙技术涉及70个项目、计划投资5.01亿元。
“从破解一个项目的堵点，到培育一条产业链的生态，龙岗‘科技篇’以场景要素的精准配置，撬动了技术创新与政府治理的双向跃升。新技术新产品在城市建设、公共服务领域落地生根，为高质量发展注入持久动能。”林逸涛说。
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